您的位置:首頁/新聞中心/時政要聞

揚帆破浪再啟航——以習近平同志為核心的黨中央推進黨和國家機構改革紀實(上)

時間:2019-07-10來源:人民日報

“這次機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。我們整體性推進中央和地方各級各類機構改革,重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系,系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力,解決了許多長期想解決而沒能解決的難題,理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制,適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立,為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。”  

深化黨和國家機構改革總結會議日前在京召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話,對這項事關全局的重大改革作出深刻總結。

2013年11月,黨的十八屆三中全會部署全面深化改革,提出了“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標,其中明確提出要“統籌黨政群機構改革,理順部門職責關系”。

黨的十九大報告進一步提出,“統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。2018年2月,黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題,審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

一年多來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,從中央到地方,上下同心、扎實推進,深化黨和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面,各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現。

“加強黨的全面領導得到有效落實,維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全;黨和國家機構職能實現整體性重構,機構履職更加順暢高效,各類機構設置和職能配置更加適應統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局需要;省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應,構建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系;跨軍地改革順利推進;同步推進相關各類機構改革,改革整體效應進一步增強。”

“深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的,是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役。要用好機構改革創造的有利條件,推動全面深化改革向縱深發展,以深化黨和國家機構改革新成效,推動開創全面深化改革新局面。”

習近平總書記的高度概括,既是對一年多來中央和地方推進這項重大改革任務的充分肯定,更是對繼續推動改革向著既定目標不斷邁進的再動員。

重大政治決策 深刻歷史變革

一組數據,形象地展現出這場改革的態勢:

——中央和國家機關層面,這次機構改革涉及180多萬人,涉及管理體制、機構設置、職責和人員調整的部門達80多個;新組建黨中央決策議事協調機構3個、更名4個,不再保留黨中央議事協調機構4個、國務院議事協調機構2個,組建和重新組建部級機構25個,調整優化領導管理體制和職責部級機構31個。其中,核減部級機構21個,核減班子正副職數58名;減少設置部長助理部門9個,減少職數25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規定、25個部門調整了職責。重新制定“三定”規定的部門,同劃入基數相比,共精簡內設機構107個,精簡15.4%;精簡司局領導職數274名,精簡10.8%;精簡編制713名,精簡3.1%。地方省級層面,黨政機構較改革前減少8個,減少0.43%;行政編制減少1343名,減少0.6%。市級層面,黨政機構減少1501個,減少7.23%;行政編制減少461名,減少0.03%。縣級層面,黨政機構減少5362個,減少5.26%;行政編制減少3092名,減少0.14%。

更深層次的,則是數據背后黨和政府機構設置職能配置的深刻調整和全面優化:

黨中央職能部門、辦事機構、派出機關和直屬事業單位設置進一步優化,黨政職責關系進一步理順。全國人大和全國政協及其省級人大、政協專門委員會設置得到優化。國務院機構優化調整,經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責,重點對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉污染排放監管、農業投資項目管理、反壟斷執法、城鄉醫療保障、退役軍人服務保障、應急管理、援外工作協調、自然保護區監管、國家物資儲備等職責作了調整優化,解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項。統籌推進部門所屬事業單位、派出機構整合劃轉,將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進市場監管、生態環境保護、文化、交通運輸、農業等領域綜合執法改革,大幅減少執法隊伍種類……

無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預料”來評價這項改革,認為其影響面之廣前所未有,觸及利益之深更是前所未有。

中國特色社會主義進入新時代,黨和國家機構設置和職能配置面臨著新課題。

一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力,保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善;一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學,職責缺位和效能不高問題凸顯,政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗,權責劃分不盡合理……

面對新形勢新任務新要求,習近平總書記對深化黨和國家機構改革有著深邃的思考:

“黨政機構屬于上層建筑,必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展,社會不斷進步,人民生活不斷改善,上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。”

“對深化黨和國家機構改革的重要性和緊迫性,對深化黨和國家機構改革方案的貫徹落實,都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”

本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度,以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構改革,從根本上解決這些障礙和弊端,以適應黨和國家事業長遠發展要求。

黨中央明確,深化黨和國家機構改革的目標,就是要構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力,全面提高國家治理能力和治理水平。

早在2015年,習近平總書記就要求中央全面深化改革領導小組對深化機構改革進行調研。

黨的十九屆三中全會專題研究深化機構改革問題,習近平總書記擔任全會文件起草組組長,親手掀開黨和國家機構改革的大幕。

一年多來的成功實踐充分證明,深化黨和國家機構改革,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局高度作出的重大政治決策,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨中央關于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的,改革的組織實施是堅強有力的,充分體現出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產生的良好政治效應,充分彰顯黨的集中統一領導和我國社會主義制度的政治優勢。

上下同心 科學指引

2018年3月23日,北京市平安里西大街41號。

《深化黨和國家機構改革方案》全文公布后僅兩天,新組建的國家監察委員會正式揭牌運行。這被外界視作新一輪黨和國家機構改革全面鋪開的標志。

這是一份體現改革階段性成果的時間表——

2018年4月20日,隨著公安部消防局機關及直屬單位全部完成轉隸移交,深化黨和國家機構改革方案涉及的部門全部完成轉隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構名義開展工作;

9月13日,《海南省機構改革方案》印發,成為首個獲得黨中央批準的省級機構改革方案;

11月11日,上海市委和市政府召開機構改革動員會,明確機構改革任務書,我國31個省份機構改革方案至此全部“出爐”并對外公布;

2019年3月底,按照黨中央確定的時間表、路線圖,機構改革各項任務總體完成。

在這一進程中,中央政治局常委會兩次召開會議,聽取中央層面和地方機構改革組織實施情況匯報,及時總結工作經驗,部署改革后續進程。

在改革實施期間,習近平總書記自始至終關心指導,親力親為,親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案,親自簽批各部門“三定”規定,親自協調重大政策問題,涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關鍵時刻、關鍵問題上,習近平總書記果斷拍板、一錘定音。

在習近平總書記堅強領導下,機構改革協調小組先后召開3次小組會議和3次改革推進會議,協調解決重大問題、重大分歧180余件次,確保機構改革始終沿著正確方向推進。各地區各部門堅決落實黨中央部署要求,加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴的紀律,對照改革路線圖、時間表,抓方向、抓機制、抓關鍵、抓難點、抓制度、抓法治、抓紀律,推動改革蹄疾步穩向前推進。

堅持“先立后破、不立不破”原則,確保改革有條不紊進行,各項工作平穩銜接——

習近平總書記強調,要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關系。“立”的工作要做在“破”前,沒有“立”住之前,不要急于“破”。一方面,“立”得住,才能“破”得好;另一方面,只有徹底“破”,才能為更好“立”創造條件。

根據這一重要原則,各部門在改革進程中及時銜接、迅速到位,努力做到改革、工作兩不誤,確保改革不停步、工作不間斷。

整合了13個部門和單位相關職能的應急管理部,被稱為這次調整中的“超級大部”。正式掛牌前,在人員沒有到位、辦公地點尚待確定的情況下就進入了“應急”狀態,建立起了由部領導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制,確保遇突發重特大安全事故或自然災害時第一時間響應。

堅持推動機構職能優化協同高效,把住“三定”這個中心環節,解決職責交叉問題——

黨中央要求,這次機構改革部門機構編制要堅持以定職責為中心,科學配置部門職責,理順部門之間職責關系。不僅改頭換面,還要脫胎換骨,切實解決多頭分散、條塊分割等問題。

為落實綠水青山就是金山銀山理念,解決自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊、部門職責交叉重復等問題,整合了8個部門和單位相關職能的自然資源部通過科學設置機構和配置人員,統籌山水林田湖草系統治理,為生態整體保護、系統修復和綜合治理提供重要體制保障。

這次組建的市場監管等5支綜合執法隊伍,整合了原來30多個執法領域,涉及100多萬執法人員,切實解決了多頭、多層和重復執法問題,解決了違規違法、執法擾民問題。

堅持改革與法治并舉,依法依規完善黨和國家機構職能——

習近平總書記明確要求:“凡屬重大改革都要于法有據。”

這次機構改革,涉及多個部門法定職責調整,需要修改的法律160多部、行政法規230多部,數量大、內容多、情況也各不相同。

2018年4月27日,全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》。一年多來,全國人大常委會完成超過40部法律的修改。

2018年5月24日,國務院制定印發《關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》,解決了相關法律法規修改前機構設立重組、職責調整、管理執法的合法性問題。

中央辦公廳對涉及黨和國家機構改革的黨內法規和相關文件開展專項清理,廢止3件、修改35件。

堅持把思想政治工作貫穿改革全過程,保持干部職工隊伍穩定——

這次機構改革,涉及范圍之廣、情況之復雜、觸及利益關系之深前所未有,但推進之平穩、效果之扎實也前所未有。

改革突出政治引領,層層開展多輪談心談話,教育引導黨員干部統一思想認識,堅定改革信心,投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務性、具體性工作,密集協調解決重大問題、協調解決跨部門重點問題,周密做好干部調配,統籌消化安排超配干部;精心做好離退休干部歸屬交接,給干部職工吃下“定心丸”,廣大黨員干部衷心擁護改革、積極支持改革。


人才招聘 | 招標公告 | 股票信息 | 聯系我們

地址:武漢市漢口解放大道690號武漢國際廣場8樓   電話:86-27-85714165   傳真:86-27-85714049  郵箱:[email protected]   郵編:430022

版權所有 865棋牌只有個人PC版,其它版本都不屬于武商官方版本   鄂ICP備13014517號 ? 鄂ICP證:B2-200500

排列五推荐号码今天